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政府偏爱PPP?实则为无奈

新浪财经日前发表苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙的文章说,随着房地产调控政策的再度收紧,寻求新的经济增长引擎对于决策部门而言具有短期紧迫性,国家发改委、财政部等核心部门的工作重心转移到了推进PPP工作中,各地方政府也在积极推进 PPP项目的落地执行。为何决策层如此大力推进PPP模式? 一是公共财政收支压力与日俱增;二是地方融资平台债务高企,国有企业在杆杠率逆势上涨;三是民间投资持续低迷;四是短期经济增长动力可能承压;五是城镇化快速推进过程中,城镇基础设施和公共产品缺口巨大;六是PPP模式已有一些成功的案例,这些成功经验也为决策层力推PPP增强了信心。

【主持者言】黄志龙先生给此文起了一个挺有意思的题目:“决策部门为何如此偏爱PPP”。在主持者看来,答案其实很简单:因为没办法。一来,是政府缺钱,需要社会资本的合作;二来,现在PPP简直成了“稳增长”的主力军。我们之前曾指出,PPP项目本来只适合于半公益、半市场化的项目,但在当今中国,由于内生的动力不足,光靠以赢利最大化为目标的市场化投资已经不足以保证中国经济的“中高速增长”,必须有赖于政府加大基建投资的力度。而政府的财政资金毕竟是有限的,且自身的负债率已不低,特别是地方政府的负债压力已经很大,中央也下令不许地方再向银行胡乱伸手,大部分基建项目又都是由地方承担的,这样,推行PPP模式自然也就成了地方政府最大的期望所在。回顾一下不难发现,2008年底推出“4万亿”计划至今,这八年时间在中国经济发展史上可称为一个“基建保增长”时期,而且这个时期还没有结束。据《经济观察报》报道,在高铁、高速公路等以往“传统”的基建项目之外,民航基建投资近日也正在重新回归快车道。有民航系统相关人士表示, 机场投资将维持高,峰状态,占据主流的是三四线城市的中小机场项目。有资料显示,2016年一2020年这五年间我国规划投资的新建民用运输机场就有56,通用机场超过200!有专家表示,中国目前民用机场不到230,和国外航空发达国家的机场数量还是有很大差距,航空基建还存在很大的空间。然而且不说如此简单比较是否合理,钱从何来仍然是个老大难问题,于是l13日民航总局频布了《关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》。瞧,这个案例大概能作为典型来回答黄志龙先生提出的上述那个问题了。“基建保增长”这一特殊时期将会延续到何时? 目前看来,似乎还没看到尽头。